坚持稳中求进 勇于担当作为 推动新时代纪检监察工作高质量发展

---在中国共产党广平县第十届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告

（2019年2月12日）

杨面焕

我代表中国共产党广平县第十届纪律检查委员会常务委员会，向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2018年工作回顾

过去的一年，县委切实担负起全面从严治党主体责任，坚持率先垂范、靠前负责，领导推动全县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。全县各级纪检监察组织坚守政治机关定位，深化监督执纪问责，持续正风肃纪反腐，开创了全县纪检监察工作新局面。追逃追赃、三级监督体系、扶贫领域专项整治等多项工作得到省纪委和市委、市纪委的肯定。

（一）强化监督执纪问责，推动管党治党取得新成效。积极协助和推动全面从严治党主体责任落实，细化责任清单，强化检查考核，层层传导压力，坚持“一案双查”，推动了管党治党政治责任落细落实。严把党风廉政意见回复关，共回复党风廉政意见3120人次，为树立正确选人用人导向提供了纪律保障。加强对县委、县政府中心工作贯彻落实情况的监督检查，聚焦巡视整改、脱贫攻坚、大气污染防治等重点工作开展专项整治，突出抓履职、抓纪律、抓作风，共立案16件，给予纪律处分11人，确保了政令畅通、令行禁止。扎实推进巡察监督，紧盯重点人重点事重点问题，着力发现深层次问题，强化巡察成果综合运用，健全整改督查制度，已巡察党组织20个，发现问题159件，移交问题线索72件。

（二）驰而不息查纠“四风”，干部作风建设呈现新气象。把落实中央八项规定精神作为长期政治任务，抓住关键时间节点，巩固深化作风建设成果，共立案查处违反中央八项规定精神和“四风”方面问题18件，给予纪律处分18人，组织处理4人。召开全县落实党风廉政建设主体责任暨政治性警示教育大会，通报曝光典型案件16起。完善落实负面清单反向激励制度，坚持当天约谈、当天曝光、每周通报，对负面清单排位靠前的单位进行深入剖析、深度报道，共对7个乡镇和62个县直部门标记负面清单213张，约谈乡镇、县直单位主要负责人190余人次，推动了各项工作的高效落实。持续深化干部廉洁提醒系统建设，共开展各类提醒834次。强化党性党风党纪教育和廉政文化建设，认真组织“全国廉政诗词水墨漫画大赛作品展”广平站巡展，并组织26个单位、596名党员干部赴市级廉政教育基地进行参观学习、接受廉政教育；在完善清风手机报、鹅城清风网、鹅城清风微信等载体的同时，建成廉政主题小游园--清风苑，进一步提升了“清风”廉政品牌影响力；印发《关于学习宣传贯彻中国共产党纪律处分条例的通知》，组织全县党员干部进行《条例》知识测试，营造了学习条例、宣传条例、贯彻条例的浓厚氛围。

（三）实践运用“四种形态”，执纪审查调查实现新突破。始终坚持力度不减、标准不降，科学精准处置问题线索，综合运用监督执纪“四种形态”。2018年，全县综合运用四种形态458人次，其中运用第一种形态297人次，占比65%。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，突出监督执纪重点，聚焦“三类人”，优先查处巡视巡察移交和省、市纪委交办的问题线索。全年共处置问题线索499件，立案审查197件，给予党纪政务处分159人，采取组织措施16人，其中科级干部13人。牢牢守住办案安全底线，建立完善责任制，县纪委机关和7个镇全部建立规范化的谈话室，并统一配备了音视频监控等设备。加大追逃追赃力度，综合运用查封冻结、限制出境、技术侦查等措施，将外逃人员王某成功劝返投案自首，得到省纪委、市委、市纪委主要领导的批示肯定。

（四）坚决维护群众利益，整治基层腐败取得新进展。深入开展巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”，发现和整改问题171个。扎实推进扫黑除恶惩腐“打伞”工作，开展问题线索大起底，强化与政法部门的协作配合，共核查问题线索6件，立案3人，给予党纪政务处分2人。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，持续加大约谈访查、纪律审查、专项巡察力度，共查处扶贫领域违纪违法问题37件，给予党纪政务处分21人，并公开通报曝光12起典型案件。同时，在完善推行“六步监督法”的基础上，积极构建上级、同级、下级“三级监督体系”，规范运行农村“小微权力”清单，在村级党组织设立纪检委员170名，构建了村级纪检监督新机制。

（五）深化监察体制改革，纪检队伍建设得到新加强。高标准推进国家监察体制改革试点工作，县委担当主责，县纪委当好“施工队”，顺利完成人员编制转隶、机构调整设置、监委组建挂牌等工作，县纪委监委实现集中办公。制定《案件审查调查工作规范》，促进了纪法贯通、法法衔接和高效规范运转。全面试用“12+3”项调查措施，共实施留置3人，移送检察机关2人，追逃追赃1人。深入开展“讲守提强”提升年活动，强化教育培训，先后组织集体学习培训12次、法纪条规闭卷考试3次，提高了纪检干部的政治素质和业务能力；强化日常监督，扎实推进纪检机关规范化建设，建立健全人脸识别签到、周志报告、反向激励等制度，坚持刀刃向内、严格要求，自觉树立了忠诚干净担当的良好形象。

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，我们的工作中还存在一些问题和不足：全面从严治党政治责任落实还不平衡，一些县直单位和镇村基层在工作中还存在薄弱环节；“四风”问题不同程度存在，形式主义和官僚主义问题表现形式复杂，根治难度较大；群众身边的不作为、慢作为、乱作为、优亲厚友、吃拿卡要等问题还易发多发；一些纪检监察干部政治站位、责任担当、履职能力还有待进一步提升等。对这些问题，要引起高度重视，认真加以解决。

二、2019年工作任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年纪检监察工作责任重大、意义重大。今年全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中央、省、市纪委全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，按照市纪委和县委部署要求，全面履行党章和宪法赋予的职责，坚持政治统领、聚焦主业，坚持稳中求进、进中提质，坚持依纪依法、实事求是，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推进新时代纪检监察工作高质量发展，为开创新时代“二次创业、广平再起”新局面提供坚强纪律保证。

（一）坚持学思践悟，不断强化思想理论武装。从县纪委监委领导班子做起，把学习领会习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为首要任务，在反复学、深入学、常学常新上持续发力，真正学通弄懂做实。要善于从政治上观察、分析和解决问题，一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把握“稳”的内涵、强化“进”的措施，保持纪检监察工作的连续性、稳定性、前瞻性。要深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣主题主线，坚守我们党的初心使命、纪检监察机关的初心使命、党员个人许党报国的初心使命，通过“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话等多种形式和载体，锤炼对党绝对忠诚的政治品格，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”。要加大学习贯彻情况监督检查力度，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责，注重建章立制，健全长效机制，把学习成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。

（二）坚持政治统领，坚决破除形式主义、官僚主义。加强对践行“四个意识”、落实“两个维护”、贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，严查“七个有之”和“五个有的”问题。加强对党中央和省、市、县委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，紧盯脱贫攻坚、大气治理、城乡发展、改善民生等各项工作任务落实，严查上有政策、下有对策，执行力不强、落实力不够等行为，确保政令畅通。进一步严肃党内政治生活，贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，突出抓好党小组活动，发展积极健康的党内政治文化，让党员干部在党内政治生活的熔炉中经受锻造。严明政治纪律和政治规矩，大力整治形式主义、官僚主义，盯紧表态多调门高、行动少落实差等错误表现，纠正监督检查走形式、要求工作过度留痕等加重基层负担做法，严查空泛表态、应景造势、只喊口号、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。坚持实事求是，强化精准问责，严格落实“三个区分开来”，为改革者撑腰，为担责者担责。

（三）坚持提质提效，深入推进纪检监察体制改革。协助和推动全面从严治党主体责任落细落实，细化责任清单，强化监督检査，严肃追责问责，构建完整责任链条。持续深化“三转”，聚焦维护政治生态、推动全面从严治党的重点任务，加大监督执纪问责力度，压紧压实各级党组织管党治党的政治责任。要依托纪检拓展监察、街接司法，严把违纪、违法、犯罪三个层面，坚持以纪以法为尺和层层设防把关，实现纪法贯通、法法衔接，把制度优势转化为治理效能。要建立健全纪委监委内部运转和制衡机制，规范工作流程，促进高效运转，建立监督、审查调查、审理既相对分离、又相互制约的工作机制。要进一步加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，实现线索处置、审查调查和处分处理工作以上级纪委监委领导为主，纪委书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，深入推进乡镇纪委改革，稳妥推进县级派驻机构改革，增强各级纪检监察机关执纪监督和审查调查工作的相对独立性和权威性。

（四）坚持精准施策，落实落细监督基本职责。细化纪律监督和监察监督。积极探索监督检查室职责权限和方式手段，实践运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询和参加民主生活会等多种方式，不断强化常态化监督。做实做好信访监督，创新信访举报方式，规范管理来访接待厅，畅通来信来访来电和网络举报渠道，对问题线索集中管理、定期梳理、分类处置。把构建干部廉洁提醒系统作为落实监督职责的重要载体，作为今年全县纪检监察工作的重中之重，进一步延伸触角、拓展功能、强化运用，提升监督的科技化水平。全面推开“扫码监督”工作，推行“互联网+监督(评议)”做法，及时发现问题，有效精准施治，真正实现纪律监督、监察监督全覆盖、全天候、零距离。深化巡察监督。聚焦巡察工作重点，着力发现落实党的路线方针政策和党中央和省市县委重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。加强巡察队伍建设，提高发现问题能力，创新工作思路、举措和方法。探索推动巡察工作向村级延伸，实现巡察监督纵向到底。强化巡察结果运用，对巡察交办问题线索，纪检监察机关要优先查办；加强巡察整改情况监督检查，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的要严肃追责问责。强化“四风”监督。持续督查中央八项规定精神及实施细则落实情况，深挖细查隐形变异“四风”问题，一个节点一个节点盯住和坚守。对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打，对顶风违纪问题和典型案例从严查处曝光，完善落实领导干部插手特殊资源禁止性规定，促进规范、化风成俗。注重发挥廉政文化引领和推动作用，提升“清风”廉政宣教品牌影响力，开展系列活动，加强教育熏陶，引导党员干部崇廉尚廉，以优良党风政风带动社风民风。

（五）坚持标本兼治，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。深化运用监督执纪“四种形态”，常态化、规范化使用第一种形态，强化第四种形态的震慑效应，有力削减存量、有效遏制增量，以严肃惩处保证前三种形态设防有效。严肃查处极少数顶风违纪和严重违纪违法者，紧盯“三类人”，聚焦事关全县改革发展稳定大局的重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集部门和行业的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决查处群众反映强烈的重大典型案件。注重运用第一种形态处置问题线索，实行谈话和函询相结合，加大对函询结果的抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理，强化担当保护好绝大多数“好同志”。坚持一案一剖析、一案一警示，拍摄警示教育片，制作忏悔录，组织党员干部参观警示教育展览，增强警示教育的感染力和实效性。用好纪检监察建议书，推动审查调查发现问题后续整改。抓实处分决定送达、执行、回访，强化现场警示教育，深化以案为鉴、以案促改。注重发挥反腐败协调小组作用，完善落实线索移送机制，做到应移尽移、及时移送。持续强化办案安全工作，严格落实办案安全责任制，坚持依规依纪依法开展线索处置和审查调查，强化程序意识，增强底线思维，确保万无一失。

（六）坚持问题导向，大力整治群众身边腐败和作风问题。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，完善联动监督、信息共享、线索移送等工作机制，以作风攻坚促进扶贫攻坚。开展民生领域腐败和作风问题专项整治，针对群众反映强烈的教育医疗、食品药品安全、环境保护等方面问题，深入查纠利用权力寻租、谋取不正当利益、不担当不作为等问题，严肃查处推进各项民生民心工程中，基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。加大扫黑除恶惩腐打“伞”力度，深挖彻查黑恶势力幕后的关系网和保护伞，扭住“一条主线、三条支线”，坚持“一案三查”，分层分类打击，依法依规处置，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。进一步深化农村“小微权力”清单规范运行，在全县169个村全部推开，充分发挥村级纪检委员作用，完善落实“六步监督法”，构建“三级监督体系”，推动全面从严治党向基层延伸，从源头上遏制基层“微腐败”问题发生，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（七）坚持严管厚爱，切实加强纪检监察干部队伍建设。打铁必须自身硬。县纪委监委领导班子要带头加强党的政治建设，带头落实“两个维护”、带头担当作为和提升本领、带头廉洁自律，形成坚强有力的领导班子。广大纪检监察干部要按照政治过硬、本领高强要求，不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力，着力提高执行政策能力、执纪执法能力和思想政治工作水平。要完善落实每周一课、一纪一规一考、周志报告、反向激励等制度，加大轮岗交流、跟岗锻炼和集中培训力度，全面提升纪检监察干部的履职能力。加强纪律和作风建设，健全内控机制，强化日常监管，严格落实监督执纪工作规则，坚持刀刃向内，认真核查反映纪检监察干部的问题线索，坚持“零容忍”、防止“灯下黑”，努力打造一支忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。

同志们，新时代面临新挑战，新征程呼唤新作为。我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，敢于担当、锐意进取，不断取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为奋力开创新时代“二次创业、广平再起”新局面作出新的更大贡献！