弘扬伟大建党精神和自我革命精神 

以纪检监察工作高质量发展迎接党的二十大胜利召开

---在中国共产党广平县第十一届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2022年2月24日）

段国强

我代表中国共产党广平县第十一届纪律检查委员会常务委员会，向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实十九届中央纪委六次全会、省纪委十届二次全会、市纪委十届二次全会精神和县委部署要求，对全县2021年纪检监察工作进行总结，部署2022年任务。刚才，县委书记祁富强同志就坚定不移推进全面从严治党作了讲话，对做好今年全县纪检监察工作提出了明确要求，我们要深刻学习领会，坚决抓好贯彻落实。

2021年工作回顾

过去的一年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察机关忠实履职、担当作为，坚持一切工作从政治上考量、在大局下行动，坚持稳中求进工作总基调和严的主基调，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，坚持科学精准稳慎有效，在常态化疫情防控下推进纪检监察工作高质量发展，为全县经济社会发展提供了坚强保障。

一是突出“两个维护”，加强政治监督。围绕落实习近平总书记重要指示批示精神，聚焦“三新一高”、“十四五”规划实施等强化政治监督。对疫情防控、生态环保、意识形态、乡村振兴、惠民利民政策落实、防汛救灾等开展全程跟进监督；对纠治“四风”、为基层减负、制止餐饮浪费行为等开展调研监督；组织“一人多证”、粮食购销领域问题等起底清查；督促涉黑涉恶、供销合作社、违章建筑、黑臭水体、粮食安全等重点领域加强行业治理。强化换届纪律和换届风气监督，回复廉政意见76批3592人次。把各级各部门履职尽责情况作为政治监督重要内容，提请县委书记约谈下级党组织负责人9次，向同级班子成员制发“一岗双责”提醒函3份，责成下级党组织召开专题民主生活会20次。

二是突出标本兼治，一体推进“三不”。坚持严的主基调不动摇，持续释放全面从严信号，查处了一批干部不作为乱作为慢作为、滥用行政司法权力、侵占贪污挪用基层款物的违纪违法案件。全年共处置问题线索191件，立案67件，给予党纪政务处分70人，涉及科级干部13人，采取留置措施2人，移送检察机关3人。坚持以案促改、以案促建、以案促治，针对监督检查和案件查办中发现的干部管理不严、作风纪律松弛、财务收支制度执行不规范、违规报销差旅费电话费、违规出租出售集体资产等较为普遍的问题，以案说纪、以案释法，下达提醒提示函和纪检监察建议书64份，督促举一反三、完善制度、堵塞漏洞，防范问题发生。坚持惩前毖后、治病救人，认真落实“三个区分开来”，精准运用监督执纪“四种形态”233人次，分别占比71.2%、21.5%、2.6%、4.7%，既体现了组织温度，也体现了惩治力度。坚持一案一剖析、一案一警示，拍摄警示教育专题片《“赌”输的人生》，协助县委召开政治性警示教育大会，通报10起典型案例，用身边事教育身边人。

三是突出正风肃纪，从严纠治“四风”。面对“四风”顽瘴痼疾，从整治违规公款吃喝、“吃请请吃”、工作日饮酒抓起，从坚守重要时间节点重要节日严起，下发《关于带头落实责任加强廉洁自律坚决杜绝公款吃喝和工作日饮酒的提醒提示》，持续加强监督检查，弘扬新风正气。针对表态多调门高、行动少落实差的微信晒图行为，推进一线监督检查，坚决整治形式主义、官僚主义；针对餐桌上的腐败和庸俗之风，经常性地给予提醒警示，防止享乐主义、奢靡之风蔓延，全年查处违反中央八项规定及其实施细则问题4个，给予党纪政务处分4人。从最基本的履职尽责切入，发布《关于优化营商环境“十不准”的通告》，公布举报方式广而告之，深入市场主体一线座谈征求意见，推行执法检查备案等规章制度，查处吃拿卡要、消极作为、以罚代管等典型案件5起，督促整改问题90余个，形成了有效震慑。开展违规经商、办企业、办商业、办学校、办教育等营利性活动专项整治，从领导干部带头做起，个人自查承诺与纪检监察检查抽查相结合，层层签字背书，净化发展风气。

四是突出执纪为民，维护群众利益。对群众身边的腐败和不正之风问题嫉恶如仇，坚持零容忍、快出手、重惩治，特别是围绕低保救助、救济救灾、扶贫款项、惠民资金的申请发放，严肃查处了一大批虚报冒领、截留克扣、贪污挪用、雁过拔毛、优亲厚友等基层干部不公不正不廉问题，处置问题线索170件，给予党纪政务处分17人。进一步拓展群众参与监督渠道，大力探索推进了以“县联镇、镇联村和县镇联动监督协作区、镇村联动监督协作网”为主要内容的“双联双网”监督机制，围绕政治监督、权力监督、公平监督三大重点，细化镇级审批执法、村级“小微权力”、村干部履职“三类清单”，推行权限流程、决策过程、办理结果“三项公开”，取得了明显效果，全市现场观摩会在我县召开。持续推进检举控告存量清零、增量随清，全年共受理检举控告81件，同比下降54.49%，其中重复检举控告36件，同比下降69.23%。推进打“伞”破“网”常态化，查处“保护伞”3人，给予党纪政务处分10人，组织处理1人。配合开展政法队伍教育整顿，处置问题线索8件，给予党纪政务处分7人。深入践行“我为群众办实事”，推动解决小学“三点半”、房地产办证难等群众“急难愁盼”问题115件。

五是突出协调联动，提升巡察质量。持续深化政治巡察，圆满完成十届县委巡察全覆盖任务。制定《巡察工作规划（2021-2025年）》《关于加强巡视巡察上下联动的贯彻落实措施》等文件，组织开展十一届县委两轮常规巡察和粮食购销系统专项巡察。推进巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督贯通融合，进一步提升了巡察工作的广度、深度和精准度。建立县领导包联巡察工作制度，压实巡察反馈问题整改主体责任，督促被巡察党组织完成问题整改468个。

六是突出自身建设，打造过硬队伍。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装纪检监察干部头脑，扎实推进党史学习教育，深刻领会“十个明确”的丰富内涵和“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。顺利完成县乡纪委换届，加大干部选拔任用力度，一批优秀年轻干部进入纪检监察队伍。加大全员培训力度，开办“纪检监察干部大学堂”，实施“综合素质提升工程”，组织应知应会知识闭卷考试，有力提升了纪法素养和履职能力。坚持用制度管人管事管权，从监督检查、检举控告、线索管理、立案审查调查、案件监督管理审理、处分处置等环节入手，明晰岗位职责、执纪执法依据、职能边界权限，做到知责于心、担责于身、履责于行。

全县纪检监察工作中还存在一些问题和不足。主要是：政治监督不够聚焦，措施、方法、手段还不够精准有效；纪检监察干部重办案轻日常监督的问题还没有从根本上得以扭转，能力、素质、水平还亟待提升；纪检监察机关管理体制、运行机制和内控制度还需进一步完善，等等。对此，我们要保持高度警醒，扎实有效推进解决。

2022年主要工作任务

做好2022年工作，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持运用党的百年奋斗历史经验，坚持伟大建党精神和自我革命战略思想，坚守“两个维护”最高政治原则和根本政治责任，坚守人民至上根本立场。以迎接党的二十大为主线，立足新发展阶段，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，实现高质量发展。以稳中求进为工作总基调，贯彻全面从严治党战略方针，落实不敢腐、不能腐、不想腐一体推进重要方略，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，为加快建设富强文明美丽幸福的现代化新广平提供坚强保障。

落实今年工作总体要求，全县各级纪检监察机关要深刻理解、准确把握十九届中央纪委六次全会提出的“六个必须”、省纪委十届二次全会提出的“七个必须”的丰富内涵和精神要义，坚决贯彻落实好市纪委十届二次全会作出的一系列部署要求，做到常学常思常用，结合广平实际，抓好贯彻落实。重点做好以下七个方面工作。

（一）聚焦政治监督，督促做到“两个维护”。要坚决把纪检监察机关的政治属性立起来，把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署的政治监督做起来。一要围绕捍卫“两个确立”持续监督。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续深化拓展党史学习教育成果，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，弘扬伟大建党精神，推动各级党组织和党员干部自觉拥护“两个确立”、做到“两个维护”，始终对党绝对忠诚。深刻领悟践行新时代党的自我革命战略思想，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，紧盯“七个有之”，重点监督和严肃查处当面表忠诚、背后妄议中央既定方针，对错误政治言论立场模糊、听之任之等行为。二要围绕决策部署落实持续监督。加强对习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署落实情况的监督检查，督促各级党组织自觉对标对表、及时校准偏差，凝心聚力做好各项工作。紧盯省市县工作部署，将县第十一次党代会和县委十一届三次全会、县“两会”部署的工作目标、重点任务、具体措施建档立卡，实行项目化管理、清单化操作，聚焦常态化疫情防控、重点项目、县城建设、乡村振兴、信访稳定、安全生产、意识形态等重点任务，靠前监督、主动监督、精准监督，推动落地见效。三要围绕履职尽责担当持续监督。认真学习落实省、市、县委“三统筹三扩大四创建”、“转作风、提效能、比担当、作贡献”、“想干事能干事干成事”干事创业年活动的一系列安排部署，加强对干部履职尽责、作风纪律整顿的专项监督、日常监督，督促各镇各部门担当作为、真抓实干、比学赶超。通过有效的政治监督，真正做到为想干事者鼓劲、为能干事者担当、为干成事者撑腰，对不想事不干事干不成事者进行监督执纪问责。四要围绕制度有效执行持续监督。要坚持落实党内法规制度责任制，督促各级领导干部增强制度意识，监督做到尊规、学规、守规、用规。坚持用好纪律这个特殊的制度，严明纪律维护制度权威，严格执纪查纠破坏制度行为。

（二）聚焦“三不”一体，巩固拓展反腐败斗争成果。要把思想和行动高度统一到习近平总书记“四个任重道远”重大判断上来，以永远在路上的冷静清醒，始终保持战略定力和恒心毅力，始终保持惩贪治腐高压态势，贯通惩治腐败与深化改革、促进治理，不断取得更多制度性成果和更大治理成效。一要突出惩治重点。坚持稳中求进总基调，做到“稳”字打头，“进”字用力，“进”时要“稳”；坚持严的主基调，以严明的政治纪律，带动各项纪律全面从严、一严到底。重点要强化“一个机制”，坚持“两个优先”，做到“五个严查、三个防范、一个深化”。“一个机制”就是充分发挥党委反腐败协调小组统筹协调作用，加强相关部门协作配合，强化审计先行、巡察跟进、纪检监察审查调查工作机制，保持反对和惩治腐败的强大力量常在。“两个优先”就是优先查处“七个有之”政治问题；优先查处上级纪委监委和同级党委交办、巡视巡察移交、群众反映强烈的重点问题。“五个严查”就是严查政策支持力度大、权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键环节中的腐败问题；严查地方政府隐性债务和金融风险背后的腐败问题；严查国有企业生产经营中失职渎职或滥用权力，造成国有资产重大损失等腐败问题；严查粮食购销、开发区建设以及供销、政法、医疗、教育等领域的腐败问题；严查多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿等问题，探索建立行贿人“黑名单”制度。“三个防范”就是防范年轻干部作风和腐败风险；防范权力与资本相勾连产生腐败的风险；防范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业及涉外行为违纪违法风险。“一个深化”就是深化追逃防逃追赃一体推进，让腐败分子无处藏身。二要规范权力运行。要紧紧扭住“关键少数”这个重点，加强对各级领导干部特别是“一把手”的监督，认真落实县委《关于加强对“一把手”和领导班子监督工作主要措施及责任分工清单》，运用上一级纪委书记与下一级党委书记谈话、民主生活会、述责述廉评议等方式，多方位、立体式开展监督。紧紧抓住“治权”这个关键，紧盯土地出让、工程招投标、财政收支、执法监管、审批服务等重点领域，聚焦动议、决策、执行和责任四个环节，加强对履职用权全过程监督。用好民主集中制这个法宝，强化上级对下级，同级之间，以及下级对上级的监督，做到按程序办事、按规则办事、按集体意志办事。三要深化以案促改。要推动问题整改，把促改工作贯穿办案全过程，同步溯源收集情况，做深案件剖析，总结发案规律，提升整改成效。要推动完善制度，针对案件暴露出的责任、作风和腐败问题，用好主体责任提醒函、纪检监察建议书，促进体制改革、机制创新和制度建设。要强化警示教育，用好用足身边反面教材，拍摄警示教育片，通报典型案例，以案说纪说法说德说责。督促落实中央《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，推动廉政宣传教育常态化。四要把准政策策略。要忠实践行习近平法治思想，坚持运用法治思维和法治方式惩治腐败，严格按照权限、规则、程序开展工作。要认真贯彻“惩前毖后、治病救人”工作方针，正确运用“四种形态”，落实“三个区分开来”，不断提升监督执纪执法精准性、科学性、实效性。要牢固树立“执纪审查以审理为中心”“执法调查以审判为中心”的理念，强化对办案过程、事实认定、证据采信、处置意见的合法合规性审核。要强化力量保障、技术保障、后勤保障，特别是安全保障，压实安全责任，落实安全制度，规范安全管理，全方位坚守安全底线。

（三）聚焦作风建设，深化“四风”突出问题整治。“四风”和腐败互为表里、同根同源，必须坚持党风党纪一起抓、正风肃纪一体抓，大力开展纠治“四风”和作风纪律专项整治，推进作风建设常态化长效化。一要深入纠治形式主义、官僚主义。站在维护政治纪律的高度认识和把握，严肃查纠违背党中央决策部署，重表态轻落实，阳奉阴违、弄虚作假，打折扣、做选择、搞变通，照抄照搬、机械落实等问题；严肃查纠“红头变白头”、以会议落实会议、文件讲话空洞无物、画圈不尽责的问题；严肃查纠调查研究走马观花，预设路线和框框，搞有调无研、有研无策、有策无效的“伪调研”问题；严肃查纠检查考核名目繁多，政出多门，干扰基层的问题；严肃查纠在维护人民群众利益上不担当、不作为，服务群众推拖绕、冷硬横等“老爷”做派、“衙门”作风、“懒汉”行为和“霸道”行径。二要深入整治享乐主义、奢靡之风。牢固树立“过紧日子”思想，紧盯“三公经费”支出，重点纠治违规发放津补贴问题和日常工作、公务接待、信息化建设中的铺张浪费行为；重点查处违规兴建、装修办公楼等楼堂馆所问题。坚决整治违规“吃请请吃”、工作日饮酒问题，严肃查处公务接待“吃公函”，转入企业、会所“一桌餐”，转移到食堂、培训中心违规吃喝，以办公费等名义报销吃喝费用的问题。坚决整治私车公养、超标准乘坐交通工具、婚丧事拆分举办、以调研培训名义吃喝旅游，以及巧立名目套取经费、移花接木虚开发票、奢靡享乐转嫁费用等问题。坚决整治违规支出变通下账、收送电子红包等问题。坚决整治违规收送名贵特产和礼品礼金，利用名贵特产、特殊资源谋取私利等问题。三要坚持纠“四风”树新风并举。教育督促各级领导干部坦荡做人、干净做事、依规用权，严管配偶子女，抓好家教家风。探索建立党风政风综合监督平台，充分利用报纸、互联网、手机等大众传媒，拓宽群众反映问题渠道，发挥群众监督作用。完善“四风”问题监测点制度，督促各镇各部门健全基层减负常态化机制，对问题真认账、真整改，确保取得实实在在的效果。

（四）聚焦人民至上，维护人民群众切身利益。江山就是人民，人民就是江山。要把与群众利益最相关、最直接、最密切的事项作为监督重点，做到人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，切实做到监督为民、执纪为民、正风为民、反腐为民。一要围绕重点领域开展专项整治。在涉农领域，围绕过渡期政策落实加强专项监督，重点监督检查防止返贫动态监测和帮扶机制落实不到位等问题，严查化公为私、中饱私囊等行为；围绕乡村振兴重点项目推进情况加强监督，严查骗项目、套项目、吃项目，看住集体资产，维护农民合法权益；围绕“三资管理”、惠民富民政策落实加强监督，严查以权谋私、截留挪用，违规收费、借机敛财等问题。在教育领域，重点整治教辅征订、校服和学生营养餐采购等方面的违规牟利等问题，推动“双减”等政策措施落实到位。在医疗领域，重点整治虚假宣传、过度医疗，开单提成、收取回扣红包、违规接受管理服务对象宴请等问题。在养老社保领域，重点整治低保、社保、医保、救助救灾资金管理不规范、贪占挪用、雁过拔毛、优亲厚友，以及对养老机构管理混乱、失察失管等问题。在食药品安全领域，重点整治监管缺位、失职失察等问题，推动管理规范上台阶。在生态环保领域，聚焦抑尘、减煤、控车、治企等大气污染防治各项任务落实，重点纠治工作失职失责、整改虚假应付、执法“一刀切”等问题。在安全生产领域，重点纠治安全生产责任制不落实、违背安全生产制度、日常监管措施落实不到位等问题。在行政审批和政务服务领域，紧盯招商引资、项目企业落地、执法监管、惠企助企政策落实、投诉办理等环节，重点纠治推诿扯皮、吃拿卡要、设置门槛，不给好处不办事、给了好处乱办事，以罚代管、随意执法、任性执法等问题。二要围绕“微腐败”实施靶向治疗。严查基层“微腐败”，围绕行政执法权、行政审批权、公共管理服务职能，紧盯市场监管、自然资源、税收、民政、财会等关键岗位和重点人员，严查雁过拔毛、截留克扣、侵占私分等违规违纪违法行为。巩固深化扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果，紧盯黑恶问题易发多发的信息网络、自然资源、交通运输、工程建设四大行业领域，紧盯“村霸”“市霸”和黄赌毒以及宗族恶势力，紧盯公安机关已经打掉的黑恶案件，正在侦办、尚未挖出“保护伞”的案件，持续“惩腐打伞”，防止黑恶势力打而又生，确保“伞”“网”查深打透。三要围绕基层监督完善机制建设。深化“双联双网”监督执纪机制建设，充分发挥乡镇纪委监督作用，着力解决“专责不专、专业不专、专人不专”问题。深化“扫码监督”，建立小微权力“一点通”服务平台。建好“村纪检委员、监察联络员、村委监督委员会”三支队伍，整合基层监督资源和力量，扩大群众监督，打通监督“最后一米”。

（五）聚焦提质增效，推动巡察监督高质量发展。准确把握政治巡察定位，贯通各种监督力量，推动巡察监督走深走实。一要突出巡察重点。紧扣被巡察党组织的政治责任，重点检查落实“十四五”规划、贯彻新发展理念等情况；紧扣公权力运行的关键环节开展监督，结合被巡察单位业务特点，纵向盯线、横向盯人、重点盯事，有效发挥利剑作用。二要灵活巡察方式。立足常规巡察，有针对性地开展专项巡察、机动巡察、延伸巡察和巡察“回头看”，善于“以小看大”“以下看上”，精准发现问题，提升发现问题质量。三要强化巡察整改。进一步加强纪检监察机关、组织部门对巡察移交问题整改情况的日常监督，压紧压实各级党组织巡察整改主体责任，发现问题严肃纠正、处理，促进巡察监督、整改、治理融入日常、有机衔接。要用好巡察成果，扎实做好巡察“后半篇文章”。四要提升巡察成效。认真落实市委《关于巩固试点成果深化政治监督构建政治巡察上下联动新格局的意见》，对制度成果进行系统集成、配套完善、转化落实，不断提升村（社区）巡察质效，充分发挥系统优势和整体监督作用。

（六）聚焦体制改革，推动制度优势转化为治理效能。坚持积极稳妥推进纪检监察体制改革，促进系统集成、协同高效，夯实纪检监察工作高质量发展的基础。一要进一步完善权力监督制度和执纪执法体系。研究制定具体措施，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，推动党内监督和各类监督贯通协同，推动审计、财政、统计等部门专业力量深度参与巡察、监督检查和审查调查。二要进一步推进双重领导体制具体化程序化。强化上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导指导，完善线索管理、审查调查、处分处置等请示报告工作机制。三要进一步深化派驻机构改革。细化派驻机构工作规则，完善日常考核、干部管理等制度，改善干部管理使用；健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，形成监督合力。四要进一步提高制度建设质量。按照“抓统筹规划谋长远、抓业务流程促规范、抓执行标准提质效、抓外部衔接聚合力、抓成龙配套建体系”的思路，围绕日常运转、信访受理、线索管理、以案促改、监督贯通等方面，加强制度建设，打造全流程制度体系。

（七）聚焦内部管理，加强规范化法治化正规化建设。一要强化政治建设。全县纪检监察干部要带头坚定信仰、带头对党忠诚、带头担当尽责，切实把“四个意识”“四个自信”“两个维护”转化为自觉行动，锤炼忠诚干净担当、敢于善于斗争的政治品格。二要抓好教育培训。定期举办“干部大学堂”，全面实施“综合素质提升工程”，普学熟读监察官法、纪律检查委员会工作条例、监察法实施条例等纪法规制，增强法治意识、程序意识、证据意识，进一步提升履职本领，提高正风肃纪反腐工作的质量和水平。三要完善内部管控。做精“信访”头道工序，深化检举举报平台应用，执行精准筛选评估工作机制，跑好问题线索管理“第一棒”。强化“案管”枢纽作用，通过线索集中管理、措施监管、安全监管、程序监管、涉案财物监管，实现对执纪执法过程监管全覆盖。重视“审理”终端管理作用，严格履行审核把关职责，倒逼案件办理各环节质效全面提高。同时，加强前中后台设置，明晰监督检查权、审查调查权、处置处分权和内部监管权四类权力的边界，使监督、决策、执行相互分离，防止权力集中产生风险。四要严格监督约束。强化自我教育、自我管理、自我净化，力戒粗枝大叶、骄傲自满、任性而为。要聘请特约监察员，主动接受各方面监督。要继续开展纪检监察干部岗前廉政谈话，发挥纪检监察干部廉政档案作用。对纪检监察干部违纪违法行为“零容忍”，以最严格的监督约束防止“灯下黑”，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

各位委员、同志们，做好新时代纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为建设富强文明美丽幸福的现代化新广平提供坚强保障，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开！